Главная > Торговля и услуги > От первого лица

16.02.2012

Отдел госконтроля Челябинской области по рыболовству

О рыбной отрасли из кабинетов Госдумы

Статья заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Академика Владимира Кашина.

16 февраля состоится съезд рыбаков России. Это — большое и важное событие для отрасли, и не только. Настроение рыбаков конструктивно и нацелено на возрождение рыболовной отрасли. Главной темой съезда будет изменение ситуации в интересах отрасли, трудовых коллективов, в интересах каждого труженика водной нивы, всего того, что связано с его благополучием, достойным заработком, условиями безопасности труда и т.д.

Разрушительный шторм «реформ»

Водные биологические ресурсы являются традиционным элементом обеспечения продовольственной безопасности многих стран мира, в том числе и России как великой морской державы, на территории которой к тому же находятся крупнейшие водные артерии, такие, как Волга, Обь, Енисей, Лена и другие, ряд крупных внутренних водоёмов: озеро Байкал, Каспий... Кроме того, водные биологические ресурсы для значительной части населения, особенно прибрежных районов, для коренных малочисленных народов представляют собой основу жизни и источник занятости. В ряде регионов страны (Приморский край, Камчатская, Сахалинская, Калининградская, Астраханская и Мурманская области) рыбное хозяйство является приоритетной отраслью экономики.

В советское время рыбная отрасль представляла собой мощный комплекс, обладавший рыболовецким флотом, перерабатывающим производством, своей научной базой. Ежегодно в России добывалось не менее 9 миллионов тонн рыбы и рыбопродуктов. Душевое потребление рыбопродуктов в то время достигло медицинской нормы и составляло 21 кг в год.

Сегодня в отечественном рыбохозяйственном комплексе очень сложная ситуация. Прежде всего это касается материально-технического оснащения отрасли. Рухнула наша некогда великая флотилия, именно Великая Флотилия, которая занималась добычей рыбных ресурсов, — крупнотоннажные и среднетоннажные суда. В настоящее время состав рыбопромыслового флота насчитывает всего лишь 2835 судов. Причём 80% из них эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Более 90% судов рыбфлота — малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие образцы, построенные по проектам 60—70-х годов прошлого века с высокими показателями энергоёмкости. По своим технико-эксплуатационным характеристикам эти суда уже давно не отвечают современным требованиям. Практически весь рыбный промысел в нашей стране, включая и переработку, осуществляется на полностью изношенной технике и с применением устаревших технологий.

Всё это не могло не сказаться на объёмах лова и на качестве продукции. Если сравнивать нынешние объёмы лова с 1990 годом, то они ровно в два раза меньше. То есть за двадцать лет мы в два раза сократили объём добычи рыбных ресурсов. И ровно в столько же раз снизилось душевое потребление рыбопродуктов, которое сегодня, даже с учётом импорта, едва достигает 11 кг. Для справки: в США душевое потребление рыбных продуктов в год составляет 22,6 кг, в Финляндии — 23 кг, в Дании — 30 кг, в Китае — 27,5 кг, в Норвегии — 47,4 кг, в Японии — 64,7 кг.

Подавляющее количество береговых рыбоперерабатывающих цехов и заводов выпускают продукцию с низкой степенью обработки, неконкурентоспособную, не отвечающую мировым стандартам. Помимо устаревших и неэффективных технологий переработки, использование оборудования, выработавшего свой эксплуатационный срок, увеличивает издержки производства из-за более частого его ремонта, что, естественно, сказывается на себестоимости продукции.

Основная масса причалов и молов, построенных ещё в 50—60-е годы, сильно изношена или находится в аварийном состоянии. По имеющимся данным, из 20 километров причальных линий морских рыбных терминалов 60% требуют капитального ремонта, 20% находятся в аварийном состоянии и требуют полной замены.

Снижение объёмов вылова рыбы отрицательно сказалось на сохранении рабочих мест, да и на социальной сфере прибрежных посёлков, которые занимались переработкой рыбы. Напомню, что каждое рабочее место на водной ниве даёт минимум четыре рабочих места на суше.

Если говорить в целом о современном состоянии рыбной отрасли, то здесь потери очень велики со всех точек зрения. А если обратить внимание на положение дел с аквакультурой, которая непосредственно связана с деятельностью рыбхозов и рыболовецких артелей, которых, кстати, тоже значительно поубавилось, то картина станет ещё более неприглядной.

Аквакультура как спасательный круг

В мировом рыбном хозяйстве, в ведущих рыболовных странах аквакультура (разведение и выращивание водных организмов) занимает передовые позиции в обеспечении продовольственной безопасности страны. Примером в этом отношении являются такие страны, как Норвегия, Чили, Китай, Индия, Бангладеш. В них аквакультура стала самым динамично развивающимся сектором экономики, обеспечивающим более трети потребления рыбы и морепродуктов. Сегодня её мировой объём достиг 55 млн. тонн в год, что составляет около 40% мирового производства рыбной продукции.

В нашей стране явно недооценивается это направление рыбной отрасли. Производство водных биоресурсов в условиях аквакультуры составляет всего лишь около 100 тысяч тонн в год (менее 3% от общего объёма уловов), тогда как, например, Китай производит 32 млн. тонн, или 65% от общего уровня уловов. Маленькая Норвегия производит 600 тысяч тонн аквакультуры.

В условиях, когда уловы океанической рыбы и других морепродуктов сокращаются, а рыбные запасы внутренних водоёмов находятся в критическом состоянии, единственным надёжным источником увеличения объёмов рыбной продукции становится именно аквакультура. Важным преимуществом рыбоводства перед другими отраслями народного хозяйства, обеспечивающими производство пищевой продукции, является высокая плодовитость рыб. Одна самка, например, карпа даёт 500—600 тысяч и более икринок, из которых за год можно получить до 60 тонн рыбы.

Природные факторы России способствуют занятию аквакультурой. Прежде всего это относится к таким регионам, как побережье Баренцева моря, Курильских островов, Сахалина, Приморья… При соответствующей поддержке со стороны государства мы могли бы уже в ближайшие годы резко увеличить выращивание рыбы по меньшей мере до 500 тысяч тонн в год. Причём в широком ассортименте: от обычных столовых рыб (карп, толстолобик, карась, сом) до деликатесных (форель, сиг, стерлядь, осётр и т.д.).

На уровень советского времени

Мы обязаны обратить самое пристальное внимание на развитие аквакультуры и поставить цель: добиться минимум 1,5 млн. тонн производства рыбы нашими рыбхозами. Это вполне реальная задача. Надо только поддержать рыбаков, хотя бы приравнять тружеников водной нивы к работникам сельского хозяйства по некоторым льготам. Надо помочь рыболовной промышленности в целом, и тогда рыба станет доступной во всех сельских районах, региональных центрах, городах и областях. Тогда совершенно другая будет цена, другая занятость сельского населения. Иначе неизбежны деградация и окончательное уничтожение рыбацких посёлков и хозяйств. Сегодня в посёлках ещё держится молодёжь, которая работает в рыбхозах. И чем больше у них будет возможностей разводить рыбу, чем современнее и эффективнее станет у них техника, тем больше будет создано рабочих мест в таких хозяйствах, тем больше, соответственно, закрепится людей на производстве, в том числе и в деревне.

Вспоминается начало 90-х годов, когда в массовом порядке, в припадке какого-то сумасшествия, уничтожались рыбацкие артели на наших великих реках, в том числе и на Волге. Я сам был свидетелем этого погрома, когда у рыбаков отнимали всё, не оставалось никаких средств для существования артелей, уничтожалась материально-техническая база промысла. Закончилось это нынешним махровым браконьерством. А введение нового Водного кодекса породило на реках и водоёмах вообще настоящую вакханалию.

Сегодня ставится и вторая задача: вернуться к объёму вылова рыбы 1990 года — 9 млн. тонн. Задача вполне реальная, но при той разрухе, в которой находится сегодня отрасль, для этого потребуется ещё лет десять. Такие темпы никого не могут устраивать. Надо менять государственную политику, создавать благоприятные условия для рыбаков. Уверен, всё получится, если относиться к проблеме по-государственному, а руководству отрасли не приукрашивать реальную ситуацию. Давайте ещё раз трезво взглянем на разорение нашего рыболовецкого флота, на то, с каким трудом строятся сегодня новые рыболовецкие суда, в каких условиях люди работают, — и сразу станет ясно, какая у нас перспектива. Надо полностью менять подходы, отбросив всякую маниловщину.

Важно отметить, что мы ослабили, если можно так сказать, и рыбную науку. Развитие науки — это важнейший вопрос, за который надо браться немедленно, в том числе ставя актуальные задачи возрождения рыбной отрасли перед наукой, помогая самой науке встать на ноги для решения всех животрепещущих вопросов по изучению морских ресурсов, в том числе рыбных запасов. И здесь надо всё сделать для того, чтобы и наука, и рыбная отрасль соответствовали международному уровню и современным вызовам.

Вернуть уважение к труду рыбака

В плане возрождения рыбной отрасли одна из ключевых проблем — это оценка труда рыбака. Проводимая сегодня ценовая политика никак не защищает рыбака и не поддерживает его. Если мы посмотрим на прилавки магазинов, то увидим, что труд рыбака в розничной цене занимает всего лишь около 12—15%, то есть закупают рыбу у рыбаков по 35—45 рублей, а реализуют потребителю по 250—300 рублей. Это неприемлемо! Мы настаиваем, чтобы в цене розницы труд рыбака занимал не менее 50%. Кстати, подобная ситуация и в сельском хозяйстве, там труд крестьянина также обесценен. Те, кто производит сегодня зерно, в рознице имеют ещё меньше — 6—7%. Во всём мире — 50%. В Советском Союзе было 50%. Поэтому и достойная была зарплата и у рыбака, и у землепашца. Нельзя согласиться с таким положением, когда зарплата у рыбаков и аграриев в 2—2,5 раза ниже, чем у работников промышленности, и в 7—8 раз — чем у работников нефтегазовой отрасли. Нищенская заработная плата привела к дефициту профессиональных кадров. Напомню, что закон о торговле, разработанный и представленный фракцией КПРФ, вполне бы мог отрегулировать все эти вопросы, включая ценообразование. К сожалению, он был отвергнут парламентским большинством партии «Единая Россия». Но мы в Комитете Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии твёрдо намерены взять все эти вопросы за основу нашей работы и вместе с Росрыболовством исправить положение дел.

Главная причина сложившейся ситуации заключается в отсутствии государственного регулирования. Правительство в соответствии с Конституцией РФ обязано этим вопросом заниматься постоянно. На недавней встрече с руководством Росрыболовства мы обсуждали эту тему, и коллеги с нашей позицией согласились. Поэтому мы настаиваем на разработке такой программы, формировании такой политики, которая исходила бы из интересов рыбаков. Но не только это. Мы будем ставить соответствующие вопросы и перед государственными управленческими структурами, которые занимаются рыбной отраслью, в том числе и бюджетным финансированием. В первую очередь надо изменить в лучшую сторону ситуацию в плане материально-технического состояния отрасли. Особенно это касается строительства судов, включая крупнотоннажные, современных перерабатывающих комплексов, которые могли бы работать и в Мировом океане, и во внутренних морях.

И правительству, и Государственной думе предстоит серьёзно потрудиться, чтобы устранить существующие ныне препоны, затрудняющие доставку улова на российский берег. Надо обеспечить такие условия, чтобы рыбакам стало выгодно доставлять улов не в иностранные, а в российские порты, перерабатывать рыбу на нашем берегу. В настоящее время продолжают действовать излишние административные барьеры, создающие значительные трудности при оформлении произведённой рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Это снижает возможности для повышения уловов. Назрела необходимость упрощения процедур таможенного, пограничного и ветеринарного контроля. Надо обеспечить рыбакам свободный доступ на отечественный рынок. На повестке дня остро стоит и вопрос отмены ограничений по количеству работников рыбодобывающих предприятий при их переходе на режим применения единого сельскохозяйственного налога. Отсутствие таких условий привело к тому, что значительная часть улова уходит за рубеж, а государство вынуждено около половины потребляемой рыбопродукции импортировать.

Все эти проблемы обсуждались на недавно проведённом выездном заседании Комитета Государственной думы по природным ресурсам совместно с Министерством природных ресурсов РФ. В течение двух с половиной часов с министром, с заместителями и руководителями всех департаментов мы обсудили наши позиции и наметили необходимые действия. Помимо проблем рыбохозяйственного комплекса, были затронуты и проблемы лесного, водного хозяйства, сохранения плодородия почв и др. Результаты обсуждения вселяют надежду на плодотворное сотрудничество.

Закрепиться на просторах Мирового океана

Остановлюсь ещё на одной важной проблеме, касающейся присутствия наших рыбаков на просторах Мирового океана. Освоение биоресурсов Мирового океана является стратегически важным и экономически перспективным направлением развития российского рыбопромышленного комплекса. Зарубежные страны сегодня успешно осваивают и распределяют между собой океанические ресурсы. Россия год за годом теряет районы промысла, заработанные огромным трудом нашей рыбной отраслью в годы Советской власти. За годы «реформ» общий вылов рыбы в океанических водах сократился с 4,8 млн. тонн до 980 тысяч тонн. Сегодня 96% вылова рыбы в международных водах приходится на самый близкий к отечественным водам район — северо-восточную Атлантику. Можно выделить четыре основных района, где при эффективной организации и заинтересованности государства возможна рентабельная работа российского рыбодобывающего флота: южная и северо-западная часть Тихого океана, зона АНТКОМ и северо-западная Атлантика.

В зарубежных странах океаническое рыболовство позволяет в значительном объёме решать проблему продовольственной безопасности без истощения собственных запасов рыбы. Кроме того, это рабочие места и развитие по всем направлениям освоения Мирового океана. В ближайшие годы борьба за естественные океанические ресурсы между странами усилится, и настанет момент, когда они будут полностью распределены. Поэтому России необходимо незамедлительно решить вопрос о вылове биоресурсов за пределами её исключительной экономической зоны (ИЭЗ), вопрос о сохранении и развитии отечественного рыболовства в этих районах. Сегодня российские компании, осуществляющие промысел за пределами ИЭЗ, в силу нерешённых вопросов на международном уровне, не могут заключать долгосрочные договоры пользования водными ресурсами, их квотирования и т.д.

Законодательству требуется капитальный ремонт

Указанные проблемы и ряд других в значительной мере обусловлены несовершенством существующей законодательной базы. Одна из центральных проблем совершенствования законодательства касается стимулирования обновления рыбопромыслового флота. Это задача государственной важности, и без ведущей роли государства её не решить. Нужны серьёзные финансовые затраты, долгосрочные льготные кредиты, участие государства в финансировании и софинансировании проектов обновления рыбопромыслового флота, предоставление субсидий. В частности, предлагается создать Национальную морскую лизинговую компанию и т.д.

Надо вносить поправки и в таможенное законодательство, предусматривающие преференции для поступления современного оборудования для судов, если такое оборудование не производится в России. Поправки требуются и в Налоговый кодекс. Они должны предусматривать возможности предоставления инвестиционного налогового кредита организациям, осуществляющим строительство судов рыбопромыслового флота на российских верфях, освобождения от налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию России судов рыбопромыслового флота, построенных или приобретённых за пределами нашей страны, применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость для судостроительных и судоремонтных предприятий, осуществляющих производство, ремонт, техническое обслуживание и модернизацию рыбопромыслового флота.

Требует дополнения соответствующими нормативными актами и проблема вылова водных биоресурсов за пределами ИЭЗ РФ. Сегодня в некоторых так называемых конвенционных районах Мирового океана действуют правила регулирования рыболовства, особенности которых никак не отражены в российском законодательстве. Речь идёт о тех районах, в которых вместо закрепления квот добычи биоресурсов за каждой из стран закрепляется определённое количество судов каждой страны, которые в течение срока, предусмотренного конвенционным соглашением, осуществляют добычу водных биоресурсов. Отсутствие этих положений в российском законодательстве снижает уровень капитализации российских компаний и затрудняет возможность получения инвестиционных средств на строительство новых судов. Нынешнее положение грозит полным прекращением отечественного рыболовства в этих районах. Восстановить утраченные позиции в дальнейшем практически будет невозможно. Требуется принять отдельный федеральный закон об обеспечении океанического рыболовства за пределами исключительной экономической зоны РФ, подпадающей под действие особого правового режима. Закон должен быть интегрирован в современную отраслевую международную нормативно-правовую систему, а также объединить комплекс мер для российских рыбаков, позволяющих им в ближайшее время обновить промысловый флот и отстоять наши позиции в Мировом океане. И с этим тянуть нельзя.

Серьёзной законодательной проработки требует и проблема свободного оборота долей квот вылова через биржу с целью получения инвестиционных ресурсов на укрепление материально-технической базы рыбодобывающих предприятий и компаний.

Нет — платной любительской рыбалке!

Считаю необходимым особо остановиться на проблеме любительского и спортивного рыболовства. Сегодня общественность в лице рыбаков-любителей взбудоражена попытками введения платы за возможность посидеть на озере, речке с удочкой или спиннингом.

Как возникла эта проблема? В 2004 году был принят Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В нём продекларировано конституционное право граждан осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Но одновременно в закон ввели нормы, предусматривающие предоставление рыбопромысловых участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства. В декабре 2008 года правительство утвердило правила организации конкурсов по распределению подобных участков. Но на практике всё вышло по Черномырдину: хотели как лучше, а получилось как всегда… То есть в аренду отдали самые популярные и лучшие участки водоёмов. «Бизнесмены», ориентированные на дармовую прибыль, немедленно вздули цены, и для большинства рыбаков-любителей доступ к излюбленным местам лова стал недоступен. Реакция не замедлила сказаться: рыбаки вышли на улицу с протестом.

Мы разделяем позицию рыбаков-любителей и считаем любое ограничение доступа граждан к водоёмам общего пользования нарушением их конституционных прав. Социальный аспект проблемы весьма высок: в стране насчитывается около 20 миллионов рыбаков-любителей. Необходимо принять отдельный закон о любительском и спортивном рыболовстве. Во многих странах мира именно так и сделано. Государственное управление и регулирование любительского и спортивного рыболовства в соответствии с данным законом должно учитывать специфику регионов и водных объектов, включая ограничения норм вылова, запрет на рыбалку в отдельных местах и на отдельные виды биоресурсов, должно устанавливать и виды разрешённых рыболовных снастей. Что касается платности любительской рыбалки, то здесь наша позиция однозначна: она должна быть бесплатной. Требует решения и проблема выделения в аренду водных объектов. В этом вопросе надо наводить порядок, нельзя отдавать в частные руки участки рек, озёра, другие естественные природные водоёмы, которые традиционно используются населением на безвозмездной основе.

Конечно, в одной статье трудно осветить весь круг вопросов, стоящих на повестке дня рыбопромысловой отрасли. Например, очень остры проблемы браконьерства, незаконного вылова рыбы, загрязнения водоёмов отходами и сбросами и др. Но все они находятся в поле зрения нашего комитета. Мы твёрдо намерены всё сделать, чтобы ценнейший продовольственный — рыбный — ресурс страны сохранить и приумножить для наших детей и будущих поколений граждан России. Это должно быть стратегической задачей нашей национальной морской политики. Мы будем всё делать, чтобы вернуть уважение к нелёгкому труду рыбака, чтобы он оценивался по достоинству, чтобы каждый работник рыбопромышленного комплекса чувствовал заботу и поддержку государства.

От имени нашей фракции в Государственной думе и Комитета по природным ресурсам хочу пожелать съезду рыбаков России успешной работы и принятия выверенных решений, которые станут хорошим подспорьем в нашей законотворческой деятельности.

Редакция сайта www.chelindustry.ru



Версия для печати



Каталог предприятий
Каталог продукции

Отрасли

Горнодобыча

Черная металлургия

Цветная металлургия

Статистика

Итоги сельхозпереписи 2016 года

Выбросы от передвижных источников в 2011-16 гг

Выбросы от стационарных источников в 2016 году

Публикации

2017.12.15 17:10
На пельменном фестивале будут не только угощения

На пельменном фестивале будут не только угощения
Челябинский филиал РСХБ приглашает южноуральцев на гастрономический фестиваль.
2017.12.14 13:47
«Детский мир» открыл в Челябинске еще один магазин

«Детский мир» открыл в Челябинске еще один магазин
Группа компаний «Детский мир» сообщает об открытии нового супермаркета.
2017.12.13 11:39
По требованию ФАС незаконные торговые киоски демонтированы

По требованию ФАС незаконные торговые киоски демонтированы
«Институт предупреждений» ФАС позволяет пресечь нарушение в более короткие сроки.
2017.12.12 12:52
Сотрудники почты незаконно навязывают страхование денежных переводов

Сотрудники почты незаконно навязывают страхование денежных переводов
Антимонопольная служба выдала предупреждение ФГУП «Почта России».
2017.12.07 13:07
«Детский мир» составил рейтинг новогодних подарков для детей

«Детский мир» составил рейтинг новогодних подарков для детей
Какие игрушки пользуются наибольшей популярностью у россиян.